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7月,消防改革在多个方面有新的发展动态

2021/8/13


2018年以来,消防改革一直是消防业内关注的重点。7月,消防改革在建设工程消防设计审查验收、消防监督检查、危化品专项检查督导、消防员福利政策等方面有新的发展动态。

一、设计审查验收‍‍‍‍‍‍

建设工程消防设计审查验收事关建设工程消防安全和人民群众生命财产安全。住房和城乡建设部办公厅发布了关于做好建设工程消防设计审查验收工作的通知,主要包括加强审验管理、强化技术要求、规范技术服务、落实监督责任等方面。

一些重点内容有:


  • 不得擅自改变需进行消防设计审查验收的特殊建设工程范围,不得随意取消建设工程消防验收备案和抽查手续。
  • 历史文化街区、历史建筑改造确实无法满足现行国家工程建设消防技术标准要求的,应制定科学合理的技术方案,由当地主管部门会同有关部门,组织工程建设单位、业主单位、利害相关人等依法会商解决,确保满足消防安全需要。
  • 拟采用新技术、新工艺、新材料的,提供的有关应用实例、产品说明等应与建设工程直接相关。
  • 加强信息化手段在建设工程消防设计审查验收技术服务机构和人员管理中的应用,建立完善信用采集、失信惩戒、信用修复等各项措施。
  • 加强高层建筑、健身休闲场所、社会教育培训机构、歌舞娱乐游艺场所、养老机构、危险化学品生产储存场所、老旧小区、物流仓储设施,以及利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等场所的消防设计审查验收管理。


此外,对于建筑面积300平米以下的建设工程是否需要办理消防审查等手续问题,住房和城乡建设部官网给出回复:

《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(住房和城乡建设部令第51号,2020年6月1日起施行)第十四条明确了需申请建设工程消防设计审查验收的特殊建设工程情形;除此以外的其他建设工程,应按照《暂行规定》第三十三条规定,执行消防验收备案抽查制度。

按照上面的回答,建设单位要及时了解政策变化,投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程,要进行消防验收备案,并接受抽查,如经依法抽查不合格的,应当停止使用。

二、监督检查

为更好地执行《消防监督检查规定》,切实提高消防监督检查工作的科学性、合理性和有效性,应急管理部发布《关于进一步加强和规范消防监督检查工作有关问题的通知(征求意见稿)》意见的函。

在征求意见稿中,对消防监督检查具体执行有了明确规定:


  1. 完善“双随机、一公开”消防监督抽查。建立本辖区各层级消防监督检查对象名录库和监督检查人员名录库,对于抽查对象,年度抽查计划,每天检查单位数量要做出详细的规定与安排。如将检查单位区分为重点检查对象和一般检查对象。重点检查对象所占比例一般不低于60%,每年至少进行一次监督检查。
  2. 规范专项检查和其他检查。合理组织专项检查,并规范其他检查内容、程序。
  3. 规范消防监督检查执法程序。对责令改正,举报投诉受理、查处、反馈流程,临时查封,查处违法等行为做出详细规范。
  4. 优化消防监督检查内容和方式。如消防救援机构确定检查日期后,应当告知其消防安全责任人或者消防安全管理人参加检查,并做好相关准备。消防救援机构开展消防监督检查时,可以根据单位的生产经营特点,推行“预约式”检查,在非工作日和夜间组织开展错时检查,减少执法干扰和影响。


三、危化品专项检查督导

应急管理部消息,5月份开始的危险化学品重大危险源企业2021年第一次专项检查督导工作顺利完成。

按照部署,各地各级应急管理部门和消防救援机构对7317家危化品重大危险源企业、2.2万多个重大危险源进行了全面检查督导,共发现问题隐患8.7万余项,其中重大隐患615项,责令停产整顿企业167家,推动属地政府依法关闭企业8家,执法处罚1367万余元。

自6月10日起,应急管理部派出6个督导组分两个阶段对26个省份、51个设区市、41个化工园区、144家企业开展了专项督导核查,共发现问题隐患2011项,其中重大隐患86项,责令停产整改14家企业,属地跟进执法处罚48家企业,罚款471万余元。

其中比较典型的问题包括:可燃气体和有毒气体检测报警系统没有独立设置;储罐容积存在私自扩容;企业保安岗位安全职责中缺少对进入车辆防火防爆措施落实情况检查职责;消防控制室值班人员对火灾报警控制器操作不熟练;相关负责人对安全生产基本法律知识掌握不充分、基本概念不清楚的情况等。

四、消防救援人员优待

人力资源和社会保障部印发了《人力资源社会保障部关于印发人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》。在改革完善事业单位工资制度中,明确提出要“完善消防员工资福利政策” 。

应急管理部公布了关于国家综合性消防救援队伍2021年面向社会招录消防员的公告,此次国家综合性消防救援队伍共招录消防员10300名(均为男性),其中:高校应届毕业生3435名、退役士兵3432名、社会青年3433名。

为广大消防指战员“撑腰”,给广大“逆行者”以尊崇,各地出台对消防救援人员优待政策:


  • 北京市应急管理局等14个市级部门联合印发了《北京市国家综合性消防救援队伍职业保障办法(试行)》,将在工资待遇、住房保障、医疗保障、车辆通行、教育优待等14方面享受优待。
  • 广东珠海:消防员坐公交免费,符合条件乘高铁、飞机票价5折。
  • 广西桂林:市出台了《桂林市消防救援队伍职业优待保障若干措施》,内容主要包括4部分47条,对消防救援人员实施8个方面优待政策。
  • 安徽芜湖:为245名政府专职消防队员和消防文员统一配发了“政府专职消防救援队伍消防员证”,凭此证件免费乘坐室内公共交通,并在医院、火车站、机场等场所享受消防救援人员优先等优待政策。


五、安全事故

7月20日晚,河南郑州地铁5号线积水事件造成的重大伤亡,令人揪心。随后,相关部门紧急出台了一系列措施:一方面,国务院安委办、国家防办、应急管理部、交通运输部联合召开全国城市地铁安全防范专题视频会议。会议强调,地铁所在城市要以从严从实的标准迅速开展城市地铁安全自查整改。另一方面,国家发展改革委发布关于加强城市重要基础设施安全防护工作的紧急通知。对运营和在建的城市轨道交通、铁路、公路、市政道路的隧道、涵洞,车站、机场等枢纽及公共设施的地下空间,立交桥、下沉式建筑、在建工程基坑等易积水的低洼区域,重点排查出入口、防洪排涝设施连接、在建和运营工程衔接等重要点位,线路设施过渡段、标高较低路段等重点区段,排水泵站、挡水设施、大型施工机械等关键设施,逐一建立风险台账,形成城市易涝类风险分布图、风险隐患清单等,并立即制定针对性防控措施。

除此之外,还有一些比较让人心痛的事故发生:


  • 7月30日20时许,北京市朝阳区富力城小区,3名运维人员被发现在燃气闸井内晕倒,后经抢救无效不幸遇难。
  • 7月24日16时许,吉林长春一物流仓库发生火灾,造成15人死亡、25人受伤。
  • 7月12日,江苏省苏州市吴江区四季开源酒店辅房发生重大坍塌事故,17人遇难,国务院安委会成立督办组对该起事故查处进行挂牌督办。
  • 7月12日,上海一居民楼液化气钢瓶泄漏发生爆炸,致2死4伤。


六、其他

全国应急管理政策法规工作会议召开,会议指出要加快推进重要急需法律标准制修订工作。会议要求,要以大力推进应急管理法律标准体系建设为重点,以深化“放管服”改革为动力,以应急管理政策研究为支撑,着力健全应急管理法治体系。

各省市消防发展有新动态,主要包括:


  • 工程建设协会标准《建设工程消防物联网通用技术规程(送审稿)》)的标准审查会,在上海市城市建设设计研究总院成功举行。
  • 广州启用全新建设工程消防服务平台,通过平台对建设工程消防设计审查、消防验收现场评定、消防产品材料检测、特殊消防设计专家评审、消防行政处罚等进行全方位信息采集,形成建设工程消防审批和建设过程监管工作的全流程监管体系。
  • 云南省消防总队印发《云南省消防技术服务管理办法(试行)》和《云南省消防技术服务机构及执业人员记分管理办法(试行)》。
  • 山东省大数据协会对进入标准预研阶段的《智慧消防平台建设与维护规范》团体标准予以公示,面向全省公开征集参编单位。
  • 江西九江支队提请市政府出台《关于加强政府专职消防队伍建设的实施意见》,为每个政府专职消防队落编2-3名事业编制人员。
  • 伪造维保合同维保记录,北京市消防救援总队依照有关规定将该消防安全重点单位法定代表人移送公安机关给予了拘留的行政处罚,并对其企业累计罚款12万元。
  • 江苏南通东铭国际物流有限公司的消控室用“假人”模特值班,依据《江苏省消防条例》第五十五条第二款规定,南通市如东县消防救援大队对其处以2000元处罚。


 >>  中国应急管理学会消防委副主任杜兰萍一行莅临中消云参观考察
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